中央企业实施主辅分离辅业改制工作已有三年多的时间，但进展却没有预计的那样快，其原因是多方面的，既有企业自身的原因，也有外部环境的原因。国家规定的优惠政策（国经贸 859 号）计划只执行到 2005 年底，对中央企业来说，如何快速稳妥地推进主辅分离辅业改制，对主业和辅业都有重要的现实意义。我们认为，要做到这一点，应该注意以下操作要点。
一、主体公司领导对改制的重视
中央企业的主辅分离辅业改制，其对象主要是各二级子公司下属的三、四级公司，主要推动者和审批者是集团公司，操作者是二级子公司。对于改制企业来说，二级子公司就是主体公司。主体公司领导对改制的重视，对拟改制的三、四级公司来说，有以下三方面的作用：一是显示主体公司对改制的重视和决心。主体公司领导的重视，传给职工的信号就是：改制是主体公司的一件大事，是必须要做好的，也是必须要做的；二是有利于推动改制。改制过程中会遇到很多的困难和问题，有了主体公司领导的重视，各部门就能够齐心协力解决问题，有利于改制的进展；三是给改制企业职工以信心。主体公司领导在参与改制的过程中，亲自与职工沟通问题，对一些情况进行解答，能够传递权威的信息，增强职工参与改制的信心。
主体公司领导对改制的重视，主要应做好以下三方面的工作：一是参加重要的改制会议。比如改制工作启动会、改制沟通会、方案论证会、座谈会、职工代表大会等。参加这些会议，可以传达公司对改制的意见，宣传改制；二是听取职工对改制工作的意见和建议。这有助于解决职工关心的问题，使改制工作获得职工的认可；三是关注改制中的重要问题，并监督检查改制工作。主体公司领导关注改制工作中的一些重要问题，有助于这些问题的解决，推动改制工作的进程。改制工作的复杂性和利益关系的协调，使改制工作通常进展较慢，而有了主体公司领导的监督检查，这一状况就会大为改观。
二、主体公司对改制后新企业的支持
中央企业的主辅分离，重要目的之一就是精干主业。由于历史原因，辅业企业或多或少都与主体公司有这样那样的联系，有业务上的、人事上的和党、团、工会等关系上的。基于这一点，辅业改制后并不会一下子断绝与主体公司的各种联系，仍需要提供一定程度的支持。这种联系处理的好坏，将直接影响到辅业职工对改制的参与度和支持度，进而影响改制工作的进展。
主体公司对改制后新企业的支持，主要表现在以下几方面：
一是业务方面的支持。辅业企业与主体公司存在着大量的关联交易，有些辅业主要是依靠主体公司的业务而支撑的。因此，在一定时期内，改制后新企业仍然需要主体公司提供业务支持，以渡过进入市场后的适应时期。
二是资产及债务方面的支持。主体公司与辅业企业存在着天然的资产及债务方面的关系。辅业企业的资产可能存在不同程度的不实、不良、优质资产较少等现象，影响改制后新公司的生存与发展。在主体公司有条件、有能力且政策允许的情况下，要为辅业企业提供一定的支持，比如补充部分或租赁部分优质资产，减少、豁免部分或全部债务，或对债务进行延期处理等等。
三是人事方面的支持。辅业企业的在职职工，可能来源于主体公司，是主体公司分流的职工，其技能和综合素质方面与主体公司的职工存在差异。因此，主业在条件许可的情况下，应该承担这部分职工转岗培训费用，为新公司提供发展的人才支持。对于辅业企业的离退休职工，有两种管理方式：委托改制后新企业管理或由主体公司管理。在预留相关费用的情况下，这两种方式都是可行的。为了更有利于改制后新公司的发展，可以将辅业企业的离退休职工与主体公司的合并管理，将会减少管理事务，使改制后新公司轻装上阵。
四是无形资产方面的支持。辅业企业与主业企业原来在一个集团内，使用的品牌是一样的。改制后一定时期内，如果立即停止新公司使用原有品牌，重新创立品牌，将给新公司带来较大的损失和形成较大的经营难度。主体公司应该允许辅业改制后在一定时期内继续使用原有品牌。在土地使用方面，有些辅业企业目前没有能力交纳土地出让金，可以按照国家有关规定积极争取继续以划拨形式或减免租赁费形式给予不同程度的支持。
五是其他方面的支持。辅业企业与主体公司在很多方面都有密切的联系，原本是一家人，分开后仍然会有一些非经营方面的事情，需要主体公司的支持。比如在一些独立工矿区、大型企业生活区，存在着辅业企业职工在子 女教育、医疗、住房、交通、通讯、文体活动等方面的联系，涉及主体公司提供相关的服务。主体公司如果在一定时期内能够提供必要的支持，将解除改制职工的后顾之忧。
主体公司在改制的过程中对辅业企业的大力支持，是职工参与和支持改制的重要因素，是改制后新公司能否生存并发展的重要条件。
三、设立改制领导小组和专职的改制工作组
中央企业的主辅分离改制的领导者和组织者是主体公司，因此主体公司应成立专门的改制领导小组，其主要作用有：一是负责组织和领导辅业企业的改制；二是负责对改制中的重大问题进行决策和协调；三是监督检查改制工作组的工作，推动改制工作的进程。改制领导小组一般由主体公司的主要领导或分管领导（分管辅业企业或分管改革工作）担任组长。成员由各相关部门的经理或副经理担任，如企管办、人力资源部、财务部、资产部等。改制领导小组的工作形式是定期或不定期开会，研究辅业改制中存在的问题，形成意见反馈给改制工作组。
在改制领导小组下设置专职的改制工作组，全面负责辅业改制的具体工作。为什么要设立专职改制工作组呢？主要是避免兼职对改制工作带来的负面影响。改制工作组成员如果兼职，就可能没有足够的精力去思考、研究和做改制工作。因为他们一般都是部门负责人或骨干，本身就承担着部门繁忙的工作，在完成部门工作的同时，可能没有太多的时间去考虑改制工作。而对于辅业改制工作来说，较少的工作时间显然是不够的。在改制工作 与其本职工作发生冲突时，他们一般都会首先完成本职工作，这对改制的进度显然是不利的。
设立专职改制工作组，由于仍然需要协调和决策很多事情，涉及各部门的关系和利益的调整，所以需要一位较有权威的领导担任组长，以提高决策效率和降低沟通成本。一般来说，改制工作组组长由主体公司的总经理助理或相关部门负责人担任，成员可以由企管办、人力资源部、财务部、资产部等部门的骨干人员以及拟改制企业的领导班子成员组成。专职改制工作组成员一般以 5 － 7 人为主，人员太多则会影响沟通的效率。
改制工作组作为一种横向的组织，成员之间并没有明确的上下级关系，大多是平级，因此在沟通过程中会产生较多的冲突。解决冲突的方式，除组长协调和决策之外，主要是制订明确的议事规则，进行分工合作。
对于有条件的主体公司，改制工作组应设置专门的办公室，集中工作，这样就可以提高工作效率。
四、改制程序要规范，改制过程要做到公开、透明
中央企业的主辅分离辅业改制的程序是很复杂的， 主要经过申请立项、清产核资、产权界定、资产评估、国有资产确认、制订并批准改制方案、资产转让、出资并验资、工商登记等环节。这些程序涉及国资委、集团公司、方案设计机构、当地劳动和社会保障部门、当地国土管理部门、当地工商局等众多部门。改制过程的每一个环节，都有大量的工作要做，涉及国家、企业、职工的利益，只有严格按照国资委制订的一整套程序规范操作，才能保证整个改制过程的顺利完成。对于改制的操作者来说，应该做好以下几点工作：一是熟悉主辅分离改制的政策和工作程序，确保能够准确执行程序；二是严格按程序操作，不存侥幸心理，所有程序都要执行；三是要不厌其烦，确保每个程序执行到位，不走过场。
改制工作组在严格按程序规范操作外，还要做到整个改制过程的公开、透明。对于涉及职工利益的程序，改制工作组应该采用合理的形式，比如座谈会、情况说明会、个别谈心、方案公布等，向职工公开整个过程，使改制工作成为“阳光工程”。这样对于职工理解和按受改制方案和职工安置方案是很有利的。
五、职工安置方案能够保障职工的合法权益
主辅分离辅业改制的关键问题之一就是职工安置方案能否获得职工的认可，而这主要取决于职工安置方案对职工合法权益的保障如何。中央企业主辅分离辅业改制过程中，一般通过职工安置方案给予职工如下几方面的保障：
一是就业保障。大部分职工对工作岗位是非常关注的，改制后如果能够继续保障其工作岗位，职工就能够支持改制。因此辅业企业应给职工承诺提供就业保障。
二是经济补偿金的测算。职工关心改制工作组是否按照政策规定，按最高标准测算职工经济补偿金。在主体公司条件允许的情况下，一般地应在可选的经济补偿金标准范围内选择就高不就低，以此保障职工的合法权益。
三是经济补偿金的支付方式。职工经济补偿金可以用净资产支付，净资产可以转为新公司相应的股权或债权。如辅业企业净资产不足，则由主业企业补足。在主体公司条件许可的情况下，可以给予职工更多的选择，如现金支付等，从而满足职工不同的需求。
四是特殊职工的安置。内退职工、自谋职业职工、工伤职工、“三期”女职工等特殊职工，应按照国家和企业政策规定，给予相应的安置或给于额外的经济补偿。
五是离退休职工的安置。辅业改制要落实辅业企业原有的离退休职工的管理和相关费用，保障离退休职工的权益，让离退休职工安心。
六是在经济补偿金之外，是否按照行业特点或地域特点考虑给予职工其他补贴。比如在石油行业、电力行业、金融业和独立工矿区等，除经济补偿金之外，还给予职工一次性的就业补贴或生活补贴，这同样是维护了辅业职工的合法权益。
六、改制实施方案要合理合规，操作性强
改制实施方案的合理合规，主要考虑以下三点：
一是政策选用是否恰当。辅业改制有一系列的政策法则，针对每一个问题几乎都有相应的政策规定。因此，判定一个改制实施方案是否合理合规，看其选用政策的恰当性是重要因素之一。
二是改制实施方案是否符合实际情况。辅业改制是建立在与主体公司关系的基础上的，在改制实施方案中，要反映出这种特殊的关系，进行资产与债务的划分，并恰当地处理人事关系、党、团、工会等关系。
三是改制实施方案是否充分考虑了改制后新公司的未来发展。改制过程中要避免两种倾向：悲观论和乐观论。悲观论认为，辅业改制后脱离主体公司独立发展，虽然有产权制度及其他制度的变革，但其前景仍然不容乐观。乐观论认为，辅业改制后虽然脱离主体公司，但由于有主体公司的支持和产权制度及相关制度的变革，职工积极性会有很大的提高，新公司会有很好的前途，一定会盈利，并得到快速发展。乐观论在中央企业主辅分离辅业改制中特别是主体企业中出现是较多的，因为中央企业大部分实力都较强，对改制企业都有一定的支持。不管有那种倾向，在改制实施方案中都要客观对待新公司在未来发展过程中的风险和机遇，不能为改制而改制。
改制实施方案在合理合规的基础上，要考虑可操作性。方案的可操作性主要是结合辅业企业的实际情况，在设计每个问题的解答时注意其实施条件。比如：国有股是否一步退出，土地资产是否一次出让，股权设置是管理层控股还是职工普遍持股等，
七、上下沟通到位，重视反馈意见
辅业改制的每一个环节，都需要大量的沟通才能达成一致。沟通的过程是宣传的过程，是说服的过程，也是相互理解的过程。在辅业改制的过程中，主要有以下一些沟通过程：
一是 改制工作组的内部沟通。在方案设计过程中的每一个问题，都需要在改制工作组进行内部的沟通，形成一致意见，才能在改制方案中体现。这样的沟通是改制工作组的日常工作之一。
二是改制工作组与主体公司决策层、集团公司、当地劳动保障等部门进行改制实施方案或相关问题的沟通。改制工作组根据沟通意见对方案进行相应的调整和完善，确保方案获得最终认可。
三是改制工作组与辅业企业职工沟通，听取职工对改制实施方案特别是职工安置方案的意见和建议，满足职工对改制工作的知情与参与。如果可能，改制领导小组还应与职工特别是一些特殊职工进行个别沟通，让职工感觉到主体公司对辅业改制的重视和对职工的关心。与职工沟通的方式可以多样化，比如座谈会、对话会、说明会、走访谈心等。
改制工作组与上下各方充分的沟通，能够使改制方案更加符合辅业企业的实际情况，并获得参与各方的认可。
八、改制企业经营管理团队思想的统一
如何向职工准确地宣传企业改制及改制实施方案，让职工理解改制并支持改制，是改制工作组和改制企业的重要任务。改制工作组与职工的沟通，往往不是和每一位职工进行沟通，而是通过多种方式分层次沟通。除此之外，改制企业职工对改制工作的意见和建议，就要通过改制企业经营管理团队来传达和解答。因此，改制企业经营管理团队与职工沟通前，应该对企业改制相关问题和改制实施方案有一个统一的认识和理解。
改制工作组通过与经营管理团队召开座谈会的形式，解答他们提出的问题，听取他们对改制实施方案的意见和建议。也就是说，改制工作组首先要做好经营管理团队的思想工作，让他们认同并支持改制工作。
改制企业经营管理团队思想统一后，就能够按照改制工作组确定的实施方案向职工进行宣传和解释，确保职工准确理解并积极支持企业改制工作。如果经营管理团队没有统一思想，就有可能向职工传达未经审议的意见，可能按自己的理解与职工沟通改制，给职工以误导， 给改制造成不必要的麻烦。
经营管理团队对改制方案的正确解释和引导，能够使职工理解改制实施方案的内容，积极参与到改制中来。
九、必要时借助外界力量协助改制
中央企业的主辅分离辅业改制，是一项政策性强、难度大、涉及面广的复杂的系统工程，对改制企业及其上级主管单位而言，都是全新的工作。如果集团公司和主体公司本身缺乏专业的工作人员从事改制工作，可以选择借助外界力量协助改制，比如聘请专业的咨询公司或律师事务所参与改制工作。咨询公司对辅业改制的作用主要有以下三点：一是调查职工改制意愿，制订改制实施方案的工作。咨询公司在制订改制实施方案时，根据咨询经验，对改制涉及的问题提供专业建议，这对改制方案制订的合理性和可操作性非常有价值，有助于顺利解决改制中的难点和热点问题；二是协助改制工作组与上级单位、职工等各方面参与者沟通改制实施方案。对改制实施方案涉及的问题，咨询公司可以提供相应的专家意见，有利于对方案达成一致意见；三是对职工进行改制、法人治理、企业管理等方面的培训。这种培训是针对辅业改制企业的专门培训，能够使职工对方案和相关政策有更深的了解，有助于改制的顺利进行和改制后新公司的运作。此外，咨询公司在协助改制工作组的过程中，还可以作为主体公司与职工的一个缓冲地带，有利于化解相互之间的冲突。
外界力量参与辅业改制，可以使整个改制过程进行得更加合理、有序，为改制后新公司的运作打下了良好的基础。
