受原有旧体制的影响，乡镇集体企业的财产权在一定程度上仍然依附于政府，政企不分、激励约束机制不健全等弊端影响企业自主经营和经营者的积极性，使企业经营者的潜力不能得到充分的发挥，企业经营的独立性、自主性不能得到保证，严重影响和制约了乡属集体企业的发展。
经过乡政府研究决定，借助外部中介力量，实施下属乡属集体企业的改制。

　　项目组对集体企业改制的相关法律法规进行研究，并借鉴了国企改制的相关政策和成功经验，协助乡政府制定了《乡属集体企业改制的实施指导意见》，对乡属集体企业改制的总指导原则、目标、思想、前提条件进行界定，并制定出改制的具体形式、持股规定以及操作的程序。
　　 根据目前北京市乡镇企业改制的总体状况，考虑到乡政府促进经济稳定发展目标和“审慎、高效、积极、稳妥”的改制原则，项目组界定此次乡属企业改制的主要目的是明晰产权，实现政企分开和股权多元化，建立现代企业制度。
　　 改制中坚持“三个不变”的前提条件，即：乡政府扶持地区支柱产业发展力度不变；职工身份不变；土地的租赁使用关系不变。改制主要采用设立有限责任公司的方式，在 现金 出资的基础上按经营贡献量化配股。
　　 项目组根据不同情况对几家改制的企业改制方案进行设计，对改制中涉及到的资产、债务、人员进行重组，并协助制备了相关的改制实施文件。

　　乡农工商联合公司下属的几家企业改制工作已经依次进行。
　　 其中 1 家制药企业已经顺利实施，改制成为有限责任公司，建立规范的法人治理结构，利用改制吸纳的资金对厂房、设备进行改造，有效调整产品结构，企业的效益迅速增加，职工的生产积极性明显增强，企业的市场竞争力显著提升。