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公用事业

北京市市政工程管理处战略、人力资源咨询

【项目背景】

北京市市政工程管理处(简称市政处)是北京市市政设施专业养护管理施工单位。市政处成立于1960年,是北京最老的单位之一,是北京乃至国内市政公用基础设施养护行业的领袖单位,在保证北京市市政公用设施正常运转方面发挥巨大作用。市政处担负着城八区范围内的3100万平米的城市道路(含原定下放到区的500多万平米)、956座各种桥梁、176座地下通道、3400公里雨污水管线和80座泵站的养护管理任务,为首都的城市建设和城市管理做出巨大贡献。长期以来,市政处以“规范、科学、服务、创新”为质量方针,坚持以顾客为关注焦点的经营理念,为广大顾客提供优质工程和优质服务。近年来,市政处先后圆满完成了11届亚运会、香港回归、澳门回归、建国50周年大庆、世界妇女大会、申办2008年奥运会、21届大运会等重大活动配套工程的施工和保驾任务,业务快速发展,取得了显著的成绩。

随着养护经费的严重不足,以及体制改革过程中的诸多遗留问题,市政处的发展面临了严峻的挑战,市政处的领导积极迎接挑战,通过进入工程施工补贴养护、发展多经走向外埠、内部搞活等一系列改革措施,使得市政处摆脱困境,迅速发展。但是随着全球化浪潮的冲击、我国城市化改革发展的提速、科学技术的不断发展和居民生活水平的快速提高,社会和公众都对我国公共管理方面的技术进步、服务水准和发展水平等很多方面均提出了更高、更全面的要求。在新的形势要求下,我国政府勇于挑战,对从中央到地方,积极的推进机构改革、行业变革,在十六届三中全会的《决定》已经明确提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。而市政处在这个背景下,又一次面临严峻挑战,需要对自身进行重新定位,寻找适合于自身情况的、可持续发展的道路。

【解决方案】

市政处所在的市政养护行业是一个特殊的行业,所在的区域——首都是一个特殊的地域,市政处的发展问题不仅仅是一个自我独立发展问题,它更是与未来首都城市建设发展息息相关的一个重要课题。

(1)北京市政公用行业改革的特殊性

市政养护行业虽然与电力、电信同样具有自然垄断行业的特征,但目前我国阶段,其产业发展特征却具有较大的差异。北京市市政设施管理养护方面的公共服务性质区别与一般的公共服务,具有公共物品、首都附属、行业标志这三性合一的特殊属性。

我国目前市政养护行业的市场进程,在很多方面即使是相比电力电信的改革也显得较快。但是电信、电力行业均是规模较大,对国民经济发展的直接贡献较大,在各方的重点关注下,并经过多年的准备,逐步的进行改革。市政养护行业虽然很重要,但对国民经济的贡献,多属于间接贡献,且条块分割明显,规模较少,改革中受到的各方的重点关注较少,容易受到忽视,同时,改革的推进过程过快,前期准备工作明显不足。虽是垄断行业,但市政养护行业在改革中处于弱势群体,一旦引入大量的跨地区跨行业的巨额资本,参与竞争,那么该类企业利用地区或行业之间的交叉补贴、利用对市场规则的熟悉等过度侵占市政养护行业内企事业单位的权益。

基础设施和市政设施的特殊性对市政公用行业提出了特殊的要求。政府对市政公用行业的管理随着市场经济的完善需要实现三个转变:第一,在管理对象上,从管理一个行业到管理市场的转变;第二,在责任对象上,从企业到公众、社会的转变;第三,在管理方式上,从直接管理到指导管理的转变。

(2)市政处如何适应公共管理体制变革的要求

市政处在变革过程中遇到以下突出问题:第一,难以适应当前政府角色的转变问题;第二,不能适应城市化的快速发展;第三,面对市场化还未做好准备;第四,综合养护能力下降;第五,在事业性功能方面能力薄弱;第六,对丧失自身传统优势的担心;第七,非正当竞争下的防卫能力不足。这些问题都要求市政处的战略转型来解决。

(3)市政处的定位与目标

市政处依靠其在市政设施管理养护方面的综合能力,为维护首都城市发展的基本秩序作出了巨大的贡献;依靠其国内领先的市政设施管养能力和行业影响力,为增强首都城市发展的区域竞争优势发挥着重要作用;用自身的管理养护能力和奉献精神,为维护首都城市发展的政治稳定和经济稳定发挥着重要的作用。

使命:为公众提供绿色、便利的城市基础环境是市政处发展的永恒话题;

愿景:保持领导者地位,引领中国城市市政养护行业发展方向;不断提高市政处综合实力、设施养护能力、工程施工能力和职工收入。

战略目标:希望在中国城市化发展过程中,成为资产结构合理、规模庞大、形象良好、并具有重要经济影响力的现代化企业集团。

战略定位:依靠科学的管理、专业的队伍、先进的技术和不断的创新,整合从工程施工、到设施管理、养护作业和维修运营一体化的产业链条上的各方面资源,培育市政处的核心竞争能力,保持在全国市政养护行业的领先地位,形成以市政设施养护管理为基础,工程施工和投融资发展为主体,以加强资产使用效率、强化物流管控能力和锻造现代化信息系统为支撑,带动多种经营、工业生产、养护信息开发、养护设备经营等业务发展的综合业务体系。

【项目成果和效果】

项目组通过《诊断报告》、《战略报告》、《组织与人力资源咨询方案》、《市政处战略发展与首都城市建设分析》,澄清了以上的关键问题。指出了令人困惑已久的市政处发展方向和模式问题:

-深化市政处的行业影响力,服务于首都建设和区域竞争

- 积极内部整改,适应首都现代化、信息化、国际化的发展要求

- 成立专业的快速反应队伍,做好护卫首都公共设施的生力军

-集团化发展,打造行业领先企业,增强首都在市政养管行业的辐射力

-通过产业扩张和产业创新,为首都的城市发展减轻包袱、创造效益

这些问题不仅对市政处的发展具有重要指导意义,而且对于国内其他省市市政公用行业改革具有重要的借鉴和参考意义。


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